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Reformas y desarrollo político de China en los últimos 30 años

Desde hace tiempo, parece que la opinión pública internacional tiende a creer que en China sólo se producen reformas económicas y nada cambia en el terreno político. Sin embargo, este es un punto de vista parcial: desde la aplicación de las políticas de reforma y apertura al exterior, China no sólo ha vivido cambios radicales en su sistema económico, sino también numerosas transformaciones significativas en su régimen político. Podemos encuadrar estas transformaciones en tres categorías: 1. Reformas en los regímenes de dirección del Partido y del Estado El Partido Comunista de China, el partido en el Gobierno, mantiene una postura consecuente en pro del desarrollo de la democracia. Pero, antes de la aplicación de la reforma y apertura al exterior, el cargo vitalicio de facto de los dirigentes del Partido y del Estado y la excesiva centralización del poder entorno al líder frenaban el desarrollo político del país. Tras la reforma y apertura al exterior, los dirigentes del Partido decidieron firmemente realizar todos los esfuerzos necesarios para transformar los regímenes de dirección del Partido y del Estado. Así, gradualmente se ha puesto en marcha el sistema de jubilación de los dirigentes del Partido y del Estado, la limitación temporal de los cargos y el sistema de dirección colectiva. Todos los Congresos Nacionales del Partido Comunista de China, desde el XV Congreso en 1997, llevaron a cabo importantes renovaciones de los miembros de las tres instituciones principales de toma de decisiones: el Comité Permanente del Buró Político, el Buró Político y el Comité Central. Entre estos congresos, cabe destacar el XVI, ya que a raíz del mismo se produjo un relevo generacional en la cúpula de estos órganos. Las renovaciones en la dirección se han llevado a cabo siempre de manera sosegada y estable, lo que muestra que ha ido madurando el sistema de transferencia del poder del Partido y del Estado. Es decir, la situación anterior en que el poder quedaba excesivamente centralizado en dirigentes que lo ejercían de forma prácticamente vitalicia ha cambiado radicalmente. Aunque en China no existen elecciones periódicas entre varios partidos políticos, se ha desarrollado un mecanismo de dirección colectiva y de actualización periódica de políticas y orientaciones. Se trata de un cambio profundo en el régimen de gobierno, un éxito que nunca antes se había visto en la historia de la política China. El XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrado en 2007, supuso una profundización en la reforma de los mecanismos de dirección del Partido y del Estado, con la participación desde abajo hacia arriba, que fue beneficiosa para la formación del nuevo núcleo de dirigentes: antes del XVII Congreso Nacional, se realizó una encuesta entre más de 400 cuadros de nivel superior para el nombramiento de los miembros del Buró Político, muestra de que durante el proceso de elección de los nuevos líderes, ya se contaba con una considerable participación de abajo a arriba; la diferencia estriba en que, anteriormente, el proceso de selección se realizaba desde arriba hacia abajo. La ampliación del número de participantes también es significativa: por un lado, se refuerzan los pilares sobre los que se sustenta la capacidad de gobernación del nuevo grupo de dirigentes; por otro lado, se incrementa la representatividad de los mismos durante los procesos de toma de decisiones colectivas. Por eso, es un hito en el avance de la democracia interna en el Partido Comunista de China. 2. Progresos considerables en el establecimiento de un Estado de derecho La sociedad china lleva miles de años siendo gobernada por personas, y no por la ley. El PCCh conoce muy bien la gravedad de este problema. Por eso, tras la aplicación de las políticas de reforma y apertura al exterior, lideró a todos los sectores sociales para iniciar la construcción de un sistema de gobierno basado en la ley, a pesar de las dificultades. Gracias a esta profunda reforma del sistema político, China consiguió pasar gradualmente de una sociedad regida por la voluntad de funcionarios a una sociedad regulada por leyes y reglamentos. Se han experimentado enormes progresos simultáneamente en muchos aspectos de la construcción de un Estado de derecho. Primero, se han establecido leyes y reglamentos tanto en el terreno político, como en el social y en el económico. Hasta la primavera del 2011, China había elaborado más de 230 leyes, 690 reglamentos administrativos, 8.600 reglamentos locales y 600 reglamentos sobre el ejercicio de la autonomía, además de otras normas específicas, lo que significa que se ha formado en lo fundamental un sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas. Contar con leyes a que atenerse es la condición previa y básica para el establecimiento de un Estado de derecho. Segundo, las leyes se han ido modificando y perfeccionando continuamente, con el objetivo de garantizar los derechos humanos y los derechos políticos de los ciudadanos. Por ejemplo, en 1997 se aprobó la modificación de la Ley de Procedimiento Penal, quedando abolido el principio de presunción de culpabilidad. En 2004, se aprobaron diversas enmiendas a la Constitución, incluyéndose en la misma la mención que instituye que “El Estado respeta y protege los derechos humanos”. Hoy, la segunda modificación de la Ley de Procedimiento Penal ya está prevista en la planificación legislativa del XII Plan Quinquenal y en ella se planea incluir el principio de la presunción de inocencia. Además, el Reglamento de la República Popular China sobre la Divulgación de Información Gubernamental, que se empezó a aplicar a partir del 1 de mayo de 2008, ha promovido la transparencia de las decisiones del Gobierno y garantizado el derecho de acceso a la información de la ciudadanía. De esta manera, se promueve la participación de la población en la vida política. Estos cambios en leyes y reglamentos son parte de un complejo proceso de transformación que incluye cambios en las concepciones políticas y jurídicas y también en las relaciones entre los ciudadanos y el Gobierno, por una parte, y entre los organismos de seguridad pública y fiscalía y tribunales, dentro de la administración del Estado, por otra. Tercero, se han establecido organismos para ejecutar las leyes. Tras la aplicación de las políticas de reforma y apertura al exterior, China reestableció el sistema de seguridad pública, fiscalía y tribunales, reajustando las relaciones entre los tres, a fin de asegurar la adecuada ejecución de la ley. China también reestableció el sistema de abogados, con un cambio significativo, ya que tras 1992, los abogados pasaron de ser empleados del Estado a ser empleados civiles, con lo que los derechos de la ciudadanía pueden protegerse mejor. 3. Grandes logros en la construcción social La relación entre el Estado y la sociedad es parte fundamental del sistema político. Por eso, desde la aplicación de la reforma y apertura al exterior, el Partido y el Gobierno han llevado a cabo incesantemente reformas con el fin de mejorar la relación entre ambas partes y, como consecuencia, la ciudadanía ha conseguido un espacio de expresión que aumenta cada día más. Con el continuo incremento de la proporción que ocupa la economía no dirigida por el Estado en la economía nacional y el continuo reajuste estratégico de las empresas estatales, los ciudadanos gozan cada día de más libertad y oportunidades para escoger en innumerables aspectos, como movilidad geográfica, vivienda, servicios médicos, educación, opciones de entretenimiento y consumo, etc. Como el Gobierno deja de dirigir directamente las actividades sociales y económicas de los ciudadanos, se ha creado una separación entre las esferas pública y privada. Con la aparición y el crecimiento de la esfera privada, la sociedad civil es cada día más activa. En la China de hoy, no es nada raro que los ciudadanos critiquen las políticas del Gobierno o la actividad de los funcionarios. Han nacido más de 300.000 organizaciones no gubernamentales que desarrollan su actividad en todo tipo de terrenos, como la caridad, la cooperación, la protección medioambiental, la defensa de los derechos de los ciudadanos, etc. Dichas organizaciones constituyen plataformas a través de las que la población puede desplegar su creatividad e impulsan la calidad de la vida de la ciudadanía y el desarrollo positivo de las causas sociales. En cuanto a la administración de este tipo de organizaciones, el Gobierno chino está explorando y probando nuevas medidas. En suma, en los más de 30 años transcurridos desde la aplicación de las políticas de reforma y apertura al exterior, se han conseguido progresos a diferentes niveles en muchos aspectos de la transformación política de China. Los tres aspectos arriba mencionados se pueden analizar desde distintos ángulos, en cuanto a la estructura del poder y respecto a la garantía de los derechos de los ciudadanos, pero aunque se haga desde otros puntos de vista, la conclusión será la misma: la reforma política de China está progresando continuamente. Pero, como cualquier proceso en marcha, el sistema se va encontrando por el camino con muchas dificultades y problemas para aplicar las reformas necesarias; por eso, se debe reajustar de acuerdo con los cambios de las circunstancias nacionales y exteriores. El Partido Comunista de China lo sabe muy bien y mantendrá una actitud activa y positiva para seguir promoviendo la reforma política de China.

*Lai Hairong es investigador del Buró Central de Compilación y Traducción.

Por LAI HAIRONG* Fuente:http://spanish.china.org.cn

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